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侯斌 申培华 陈聪 | 我国综合交通枢纽发展存在的问题与建议
发布日期:2020-07-10 作者:侯斌 申培华 陈聪 信息来源:567彩票官网智库 访问次数: 字号:[ ]

导语

党的十八大以来,我国综合交通运输取得了举世瞩目的成绩,截至2018年底,全国铁路营业里程达到13.1万公里,公路总里程484.65万公里,城市轨道交通总里程达4500公里。近期,567彩票官网在对全国“十三五”现代综合交通运输体系发展规划中期评估中发现,还存在综合交通枢纽建设管理难协同、各种运输方式不衔接、体制机制不顺畅等问题,下一步亟需推动交通运输管理体制改革,加快铁路、民航市场化改革进度,建立督察督办机制,确保我国综合交通实现高质量发展。

交通运输设施建设成就瞩目、服务水平不断提升

“十三五”以来,随着我国机场、铁路站场、公路客运站等综合交通枢纽基础设施建成投入运行,服务功能逐渐完善,枢纽城市辐射力和竞争力明显增强,在资源要素配置和流通中的功能和作用得到进一步提升,基本形成了层次分明、体系完备的综合交通枢纽。依托综合交通枢纽的建设,进一步实现了铁路、民航、公路与城市交通有效衔接。依托大数据分析与应用,整合信息资源,推进客票联网销售和客运实名制等制度,客运服务更加安全便捷。空铁、公铁等联程联运服务能力进一步加强,客运服务安全便捷水平显著提高,货运服务集约能力不断增强,国际化运输服务能力大幅度提升,我国现代化综合交通枢纽场站一体化衔接水平进一步增强。

目前仍存在三方面问题

一是综合交通枢纽建设复杂程度高,协调难度较大。综合交通枢纽是一个多种运输方式的集合体,既涉及到中央或省级相关部门主管的民航、高速公路和铁路等行业,也关系到市级政府部门管辖的地铁、城市道路,且综合交通枢纽规划与城市总体规划分属不同层级不同类别部门谋划,经常出现城市道路、地铁等设施被动适应综合交通枢纽建设。在综合交通枢纽实施过程中,往往存在分行业、分期推进,市政级政府往往需要协调省级或中央相关部门,实施进度难以把握,需要经过各部门反复协调后才能开工建设,导致建设进度迟缓。

二是各种运输方式不衔接问题突出,运行管理难协同,信息资源不共享,影响整体效益的发挥。综合交通枢纽投资主体多,主管部门和公司间交叉较多、职责不清,设施设备资产属性模糊,运行维护责任也难以界定,导致各种运输方式衔接不畅。如铁路枢纽货运站场与周边市政道路“最后一公里”问题仍然突出;综合客运枢纽换乘不便,重复安检现象严重。由于各交通运输方式均有本行业的设计标准规范,为保证基础设施安全、稳定、快捷、高效运行,各行业均要求按照本行业相关规定执行,缺乏系统性的开发、设计和管理,无法有效实现各种交通资源的优化配置。此外,运行过程中信息系统相互独立,导致各种交通运输方式设施运行中相互独立,运行管理难以协同。

三是交通运输体制机制仍需进一步完善。多式联运体制不顺畅,地方交通管理部门对铁路、民航和邮政的统筹管理能力较弱,各自为政、多头管理、交叉管理和管理真空等问题突出。如集装箱港铁联运,到港船舶的航班航线与铁路到港车次均相对固定和独立,调动指挥、运营管理、技术规范等方面存在诸多矛盾,难以实现联程联运、信息共享、集约高效,进一步制约了港铁联运的高质量发展。

相关建议

一是尽早明确投资主体和职责分工,建立督察督办机制。为避免相互推诿、责权不分,应尽早建立相关行业和管理部门全程参与的综合交通枢纽管理模式,明确投资主体、各相关主管部门的职责分工,建立主体明确、职责清晰的责任体系,确定重大交通项目建设时机,建立健全检查督办制度。

二是做好各种交通要素统筹布局,实现一体化管理。优化各类交通枢纽布局,统一规划和设计。创新综合交通枢纽一体化管理模式,明确管理责任,整合各种交通运输资源,提升枢纽管理水平,提高旅客换乘的便捷度,确保枢纽的高效安全运行,切实避免重复建设、多头管理、衔接不畅等问题。

三是加快推动地方交通运输管理体制改革,破除综合交通发展体制难题。着力打通各类交通运输管理中的难点堵点,统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等要素和方式融合发展。建立健全中央与地方的工作协调机制、应急联动机制和信息共享机制。继续深化与国土空间、生态环境、重大产业、重大科技等规划的衔接,鼓励地方进行“大交通”综合管理体制改革和探索。




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